日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，自印發(fā)之日起施行。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，要守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，建立健全省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。
《辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展考核檢查工作。實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的辦法。年度自查每年開(kāi)展1次，由各省、自治區(qū)、直轄市自行組織開(kāi)展;從2016年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，期中檢查在每個(gè)規(guī)劃期的第三年開(kāi)展1次;期末考核在每個(gè)規(guī)劃期結(jié)束后的次年開(kāi)展1次。期中檢查和期末考核對(duì)各省份耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序。
《辦法》要求，有關(guān)部門要根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實(shí)際情況，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等下達(dá)考核檢查指標(biāo)，作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。全國(guó)土地利用變更調(diào)查提供的各省、自治區(qū)、直轄市耕地面積、生態(tài)退耕面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)以及耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與分等定級(jí)成果，作為考核依據(jù)。
《辦法》明確，國(guó)務(wù)院根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的省份給予表?yè)P(yáng);有關(guān)部門在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜�？己税l(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的省份要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改;整改期間暫停該省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，年度自查、期中檢查和期末考核結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知
國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2005年10月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》同時(shí)廢止。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2018年1月3日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，建立健全省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。
第三條 國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(以下稱考核部門)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展考核檢查工作。
第四條 省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合開(kāi)展，實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。
年度自查每年開(kāi)展1次，由各省、自治區(qū)、直轄市自行組織開(kāi)展;從2016年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，期中檢查在每個(gè)規(guī)劃期的第三年開(kāi)展1次，由考核部門組織開(kāi)展;期末考核在每個(gè)規(guī)劃期結(jié)束后的次年開(kāi)展1次，由國(guó)務(wù)院組織考核部門開(kāi)展。
第五條 考核部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實(shí)際情況，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等提出考核檢查指標(biāo)建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由考核部門下達(dá)，作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。
第六條 全國(guó)土地利用變更調(diào)查提供的各省、自治區(qū)、直轄市耕地面積、生態(tài)退耕面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)以及耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與分等定級(jí)成果，作為考核依據(jù)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在考核年向考核部門提交監(jiān)測(cè)調(diào)查資料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
考核部門依據(jù)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)以及耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方法和手段，對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行核查。
第七條 省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開(kāi)、公正，突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)懲并重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，結(jié)果采用評(píng)分制，滿分為100分。考核檢查基本評(píng)價(jià)指標(biāo)由考核部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等共同制定，并根據(jù)實(shí)際情況需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。
第二章 年度自查
第八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合考核部門年度自查工作要求和考核檢查基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，每年組織自查。主要檢查所轄市(縣)上一年度的耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面情況，涉及補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的省份還應(yīng)檢查該任務(wù)落實(shí)情況。
第九條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)于每年6月底前向考核部門報(bào)送自查情況�？己瞬块T根據(jù)自查情況和有關(guān)督察檢查情況，將有關(guān)情況向各省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)，并納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核。
第三章 期中檢查
第十條 省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查按照耕地保護(hù)工作任務(wù)安排實(shí)施，主要檢查規(guī)劃期前兩年各地區(qū)耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)以及補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌等方面情況。
第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照本辦法和考核部門期中檢查工作要求開(kāi)展自查，在期中檢查年的6月底前向考核部門報(bào)送自查報(bào)告�？己瞬块T根據(jù)情況選取部分省份進(jìn)行實(shí)地抽查，結(jié)合各省份省級(jí)自查、實(shí)地抽查和相關(guān)督察檢查等對(duì)各省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成期中檢查結(jié)果報(bào)告。
第十二條 期中檢查結(jié)果由考核部門向各省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)，納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
第四章 期末考核
第十三條 省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核內(nèi)容主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面情況。涉及補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的有關(guān)省份，考核部門可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及耕地保護(hù)工作進(jìn)展情況，對(duì)其耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)等考核指標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。
第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照本辦法和考核部門期末考核工作要求開(kāi)展自查，在規(guī)劃期結(jié)束后次年的6月底前向國(guó)務(wù)院報(bào)送耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告，并抄送考核部門。省級(jí)人民政府對(duì)自查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。
第十五條 考核部門對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面抽查，根據(jù)省級(jí)自查、實(shí)地抽查和年度自查、期中檢查等對(duì)各省份耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成期末考核結(jié)果報(bào)告。
第十六條 考核部門在規(guī)劃期結(jié)束后次年的10月底前將期末考核結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，向社會(huì)公告。
第五章 獎(jiǎng) 懲
第十七條 國(guó)務(wù)院根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的省份給予表?yè)P(yáng);有關(guān)部門在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜�？己税l(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的省份要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改;整改期間暫停該省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
第十八條 省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，年度自查、期中檢查和期末考核結(jié)果抄送中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)家糧食局等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
第六章 附 則
第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定下一級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2005年10月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》同時(shí)廢止。
|
