錫林郭勒盟畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，全盟各族干部群眾積極探索轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，不斷加大投入力度，畜牧業(yè)生產(chǎn)保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。2015年牧業(yè)年度統(tǒng)計(jì)，全盟存欄牲畜1548萬頭只，其中，羊存欄1386萬只、牛存欄139萬頭；年出欄牲畜800多萬頭只，肉類總產(chǎn)量266萬噸，是內(nèi)蒙古和國家重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。
隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步和消費(fèi)需求變化，傳統(tǒng)畜牧業(yè)正向規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、良種化、品牌化為主要特征的現(xiàn)代畜牧業(yè)邁進(jìn)。當(dāng)前，全盟畜牧業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)保護(hù)壓力加大、環(huán)境約束趨緊、市場競爭日益激烈、農(nóng)牧民增收空間收窄等多重挑戰(zhàn)。自覺遵循新發(fā)展理念，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施“減羊增牛”戰(zhàn)略，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)，是再造錫林郭勒盟畜牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)一產(chǎn)與二三產(chǎn)緊密融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全盟優(yōu)勢特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措；也是實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)永續(xù)保護(hù)利用、全面建成小康社會和富民安邊穩(wěn)邊的必由之路與現(xiàn)實(shí)選擇。根據(jù)中央、自治區(qū)有關(guān)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的方針政策和盟委、行署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”工作的實(shí)施意見》（錫黨發(fā)〔2015〕12號），現(xiàn)就加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)作出如下決定。
一、發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)的總體要求
�。ㄒ唬┛傮w思路
堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，自覺遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“減羊增牛”戰(zhàn)略，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)為突破口，以建立優(yōu)質(zhì)良種肉牛繁育體系為基礎(chǔ)，以建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、公司+農(nóng)牧戶”的方式，從引種、育種、擴(kuò)繁、育肥、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，到防疫檢疫、質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)等各環(huán)節(jié)，進(jìn)行一體化運(yùn)作。通過引進(jìn)和培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)示范引領(lǐng)帶動，全面推行養(yǎng)殖專業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、銷售品牌化、服務(wù)社會化、模式多樣化，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升全盟草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。
�。ǘ┳裱瓌t
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。自覺遵循新發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)良好底線，正確處理現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)合理利用草原資源，走優(yōu)質(zhì)良種、產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路子。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管作用，按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、公司+農(nóng)牧戶”的方式推進(jìn)。
——堅(jiān)持種養(yǎng)加結(jié)合，產(chǎn)業(yè)融合。通過育種、擴(kuò)繁、育肥、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)作，驅(qū)動種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動畜產(chǎn)品精深加工，帶動上下游加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及文化旅游業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持科技支撐，集約發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的第一動力，加大畜牧業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持利益聯(lián)結(jié)，富民安邊。建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬農(nóng)牧民在一二三產(chǎn)的增收空間和渠道，保障持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)富民安邊穩(wěn)邊。
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到2020年，全盟牧業(yè)年度優(yōu)質(zhì)良種肉牛存欄達(dá)到300萬頭以上，年育肥出欄精深加工規(guī)模達(dá)到100萬頭以上。用3—5年時間，建成國家級優(yōu)質(zhì)良種肉牛繁育示范基地，基本形成全盟現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造成我國中高端生態(tài)畜產(chǎn)品之都，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)、生態(tài)增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、社會穩(wěn)定多贏，與全國全區(qū)同步全面建成小康社會。
二、建立現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)體系
�。ㄋ模┘涌靸�(yōu)質(zhì)良種選育擴(kuò)繁。2016—2018年三年內(nèi)，全盟引進(jìn)安格斯、西門塔爾等優(yōu)質(zhì)良種肉牛10萬頭，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種肉牛擴(kuò)繁和現(xiàn)有肉牛品種改良提升，改善肉牛畜種結(jié)構(gòu)，提高良改化程度和個體產(chǎn)肉性能。重點(diǎn)在東烏旗、西烏旗、烏拉蓋、太旗和錫林浩特市、藍(lán)旗、多倫縣建設(shè)以安格斯牛為主、西門塔爾牛為補(bǔ)充的繁育基地；在白旗、阿旗、東蘇旗、西蘇旗、黃旗建設(shè)以西門塔爾牛為主、安格斯牛為補(bǔ)充的繁育基地。啟動實(shí)施優(yōu)質(zhì)良種肉牛錫林郭勒新品系選育工程，逐步實(shí)現(xiàn)全盟優(yōu)質(zhì)良種肉牛繁育推廣全覆蓋。
�。ㄎ澹┐罅Ω倪M(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式。全面推行規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理模式，大力培育現(xiàn)代家庭牧場（專業(yè)養(yǎng)殖大戶）、農(nóng)牧民養(yǎng)殖合作社（聯(lián)合經(jīng)營戶）和大型養(yǎng)殖、育肥、加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營主體。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和飼養(yǎng)管理，從引種、育種、擴(kuò)繁、育肥到屠宰、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，依照國內(nèi)一流或國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，形成錫林郭勒中高端牛肉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。鼓勵規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)良種肉牛舍飼育肥，確保架子牛不育肥不出欄、不達(dá)標(biāo)不加工、不加工不出盟，加工必須精深加工，從根本上提高錫林郭勒盟優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
（六）建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，強(qiáng)化政府服務(wù)和監(jiān)管，以利益為紐帶，建立企業(yè)和農(nóng)牧民之間誠信緊密的權(quán)責(zé)利關(guān)系。通過政府監(jiān)督引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)與農(nóng)牧民訂立具有法律效力的購銷合同，采取政府貼息、購買服務(wù)和金融擔(dān)保等方式，為養(yǎng)殖戶提供信貸、技術(shù)、防疫等服務(wù)，提升發(fā)展保障能力；鼓勵農(nóng)牧民組建肉牛養(yǎng)殖育肥合作社，開展聯(lián)戶經(jīng)營；鼓勵農(nóng)牧民以耕地、草牧場在流轉(zhuǎn)均價(jià)基礎(chǔ)上，適當(dāng)合理上浮作價(jià)入股或以流轉(zhuǎn)議價(jià)保底協(xié)議入股等形式，參與建設(shè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場；鼓勵龍頭企業(yè)雇用流轉(zhuǎn)耕地、草牧場的農(nóng)牧民和返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)牧民，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收共贏。
�。ㄆ撸┮M(jìn)培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。盟旗兩級要加大對國內(nèi)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶盟內(nèi)的引進(jìn)和扶持力度，重點(diǎn)扶持規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化程度高、科技創(chuàng)新能力和市場帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。通過兼并重組、股份合作等形式，整合現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工企業(yè)，淘汰環(huán)保、食品質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)工藝落后的小企業(yè)，培育上下游產(chǎn)業(yè)合作新型發(fā)展模式。積極與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)合作，做好肉類及骨血、臟器、油脂、腸衣、胎盤、皮毛等副產(chǎn)品的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高肉牛產(chǎn)品附加值和整體經(jīng)濟(jì)效益。
三、全面提升基礎(chǔ)支撐能力
�。ò耍┲Ω纳苹A(chǔ)配套條件。各旗縣市區(qū)要抓住國家、自治區(qū)支持加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的有利時機(jī)，加大項(xiàng)目爭取力度，大力吸引社會投資，積極推進(jìn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈、儲草棚、青貯場（臺）等設(shè)施和糞污、病死畜無害化處理設(shè)施建設(shè)。農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)要積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“糧改飼”，擴(kuò)大青貯玉米、青谷草、青莜麥、苜蓿等青貯飼草種植規(guī)模，建設(shè)以水為中心的人工草地和高產(chǎn)飼草料基地。牧區(qū)突出抓好天然草牧場保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和生態(tài)補(bǔ)獎?wù)�，�?yán)格執(zhí)行天然打貯草管理制度，科學(xué)合理利用天然草牧場資源。鼓勵發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)和飼草料加工業(yè)，建立健全飼草加工儲備制度和青貯飼草料生產(chǎn)服務(wù)體系，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
�。ň牛┙⑷a(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。按照立足內(nèi)蒙古、輻射華北東北、面向全國的目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)錫林郭勒盟牛羊肉交易中心，打造集現(xiàn)貨、期貨及繁育、加工、銷售、倉儲、物流等為一體的綜合性牛羊肉交易及優(yōu)良畜種交易平臺。依托重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)覆蓋全盟的冷鏈物流體系。深化京錫合作，著力將錫林郭勒食品檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估中心，打造成國家級區(qū)域畜產(chǎn)品特色檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估中心，提升優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐能力。充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代畜牧業(yè)”，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，在全國率先建立現(xiàn)代畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)；鼓勵發(fā)展電子商務(wù)和商超對接、多種營銷；建立優(yōu)質(zhì)良種肉牛系譜、體況、生長、生理等檔案數(shù)據(jù)庫，采用rfid（射頻識別）等技術(shù)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，實(shí)現(xiàn)從牧場到餐桌全過程數(shù)字監(jiān)控和質(zhì)量追溯。研究制定“錫林郭勒牛肉”綠色品牌使用管理辦法，加強(qiáng)品牌保護(hù)管理，擴(kuò)大錫林郭勒草原牛肉產(chǎn)品品牌溢價(jià)效應(yīng)。
（十）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。積極防范旱災(zāi)、雪災(zāi)、凍災(zāi)及強(qiáng)沙塵暴等極端天氣對肉牛養(yǎng)殖帶來的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)適應(yīng)錫林郭勒盟氣候環(huán)境特征的防災(zāi)型棚圈設(shè)施，建立健全農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)氣象預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)提升抵御自然災(zāi)害能力。通過政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，由第三方為養(yǎng)殖戶提供疫病防控防治服務(wù)，建立完善動物疫病監(jiān)控、檢驗(yàn)、防治、處置、監(jiān)督體系。建立政府、企業(yè)與農(nóng)牧戶共同參與的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，積極應(yīng)對牛肉市場價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)。積極爭取將優(yōu)質(zhì)良種肉牛納入自治區(qū)、國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范疇；鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)與商業(yè)保險(xiǎn)公司建立優(yōu)質(zhì)良種肉牛商業(yè)保險(xiǎn)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
四、加大政策扶持力度
�。ㄊ唬┘哟筘�(cái)政投入力度。積極爭取中央、自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，盟本級財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金，各旗縣市區(qū)要根據(jù)本地優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要落實(shí)配套資金，各級財(cái)政專項(xiàng)資金主要通過貼息、補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，支持優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盟財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要研究制定財(cái)政資金扶持優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)使用管理辦法，明確支持對象、范圍、條件、方式、標(biāo)準(zhǔn)、流程等，嚴(yán)格規(guī)范資金使用管理和審計(jì)監(jiān)督，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保運(yùn)行規(guī)范安全，真正發(fā)揮最大效益。
�。ㄊ┙a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。采取政府引導(dǎo)、銀行和基金管理公司共同出資的模式，盟級設(shè)立現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展基金，用于啟動優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程。要加強(qiáng)與有關(guān)銀行的對接合作，研究制定現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展基金使用管理辦法。同時要積極推行ppp等多種融資模式，吸引社會資本投資優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（錫林郭勒日報(bào)） |
